農村流轉土地占耕地面積22.3%
??本報記者梁美蘭實習生付帥長沙報道
??前不久，湖南常德漢壽縣率先試驗土地經營權抵押貸款，成功發放全國第一筆45萬元的貸款，讓水面承包者曾憲國獲得瞭更多的投資資金用於養殖珍珠蚌。這種“漢壽模式”為全國效仿。
??為瞭解湖南農村土地經營權流轉的現狀，湖南省統計局進行瞭調查統計，並於近日發佈瞭可供政府決策參考的大數據分析報告。分析指出，在積極穩妥推進農村土地經營權流轉的同時，湖南仍面臨生產經營方式相對落後，規模化程度較低，農業效益較差等挑戰。
??現狀：低端流轉形式占大頭，過程趨於市場化週轉金信貸年息借貸增貸轉貸信用貸款房貸
??省統計局報告指出，近年來湖南土地經營權流轉力度逐年加大，流轉市場已具雛形。
??數據顯示，2013年，全省土地經營權流轉總面積1380萬畝，比2010年增長瞭1.2倍，占耕地面積的22.3%。流轉的土地種類從耕地為主擴大到瞭果園、林地和灘塗等整個農用土地，流轉的范圍從丘陵、平原擴展到瞭整個農村。
??此外，全省農村土地流轉的形式基本涵蓋瞭轉包、出租、轉讓、互換和入股等形式。2013年，全省農村土地流轉形式中轉包形式是一種最為主要的形式，占總流轉面積的45.2%。
??轉包和互換是農民對於土地自發的、原始的流轉，屬於低端的流轉形式；出租和轉讓屬於中端形式；入股是更高形式，僅占4.6%。2013年，全省低端的流轉形式比例比2010年減少10個百分點，中端和高端形式比2010年共增加8.2個百分點。
??全省農村土地流轉呈現出的一個重要特點是流轉過程的市場化，主要體現為運用價格機制、流轉合約、中介組織等市場機制，將農戶分散經營的土地集中流轉給以企業化、市場化運作方式為主導的工商企業和農業龍頭企業。
??省統計局分析稱，近年來除瞭原有的個體農戶、種養大戶外，產生瞭一些新型的農業經營主體。其中，農民合作社、農業龍頭企業已成為租賃土地使用權、投資經營農業的一股強勁力量。
??問題：流轉操作機制不規范，服務體系不完善
??由於土地流轉還處於探索階段，受傳統觀念以及流轉環境等因素的影響，湖南農村土地流轉中還存在一些問題。
??省統計局分析稱，目前農民參與流轉的積極性並不是很高。土地承擔著就業、收入、保險三大社會功能，現階段農民天然的戀土情緒與惜土心理根深蒂固。
??土地流轉在湖南農村雖早已存在，但大多數地區相關配套政策並不完善，尚未建立起一套完整規范的流轉程序。
??在市場環境培育方面，省統計局的分析指出，湖南大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地流轉的對象和范圍選擇餘地小。這往往造成瞭農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要負債整合條件土地的人又找不到出讓者的現象。
??與此同時，信貸扶持力度不夠，也對土地經營權流轉帶來瞭桎梏。
??分析稱，由於農業相對收益小和風險大，現有的農村金融機構對農業貸款的總量較小。其次，農業貸款期限較短，無法滿足土地流轉的資金需求。此外，目前金融機構提供的貸款審批手續繁瑣復雜，獲得貸款成本較高，不利於調動經營者的積極性和自主選擇。
??[案例]“空口無憑”易產生流轉糾紛
??土地流轉在湖南農村雖早已存在，但大多數地區相關配套政策並不完善，尚未建立起一套完整規范的流轉程序。以全省流轉比例最高的益陽市為例，農村土地流轉在操作上主要存在以下問題：
??一是定價缺乏科學依據。目前，該市山丘區耕地的流轉價格大多為200-300元/畝，荒山荒地更低，有的地方甚至隻有30元/畝；湖區耕地流轉大多為500元/畝，最高的達900元/畝。如此價格懸殊，低價沒有保障農民利益，高價格也給承包者帶來壓力，不利於長效流轉。
??二是約定期限短。2013年，該市農村土地流轉中，期限在1年以下的占到25.3%，1-5年的占到43.4%。由於約定期限短，承租者缺乏長期經營的思想，投入大打折扣，部分承租者在經營過程中搞短期行為，進行掠奪性生產，從而導致地力下降。
??三是合同不規范，口頭協議多。2013年，該市土地流轉口頭協議占比達51%，“空口無憑”往往是產生流轉糾紛的主要原因，受理的土地流轉糾紛案件達864件，比上年增加120件，影響社會穩定。
??[政策背景]
??今年的中央1號文件提出，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，並允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
??11月20日，國務院《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》進一步明確，要堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地規范有序流轉。
??12月11日結束的中央經濟工作會議則提出，要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-12-14/08245949690123192167200.shtml
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